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政务服务大厅的功能是什么??

2020-03-13 17:09

  具有行政审批职能的部门在中心设立窗口集中办公,将行政相对人需要跑多个部门才能办成的事,变为只跑中心一处就能办成,极大地方便了办事群众。

  在中心的统一要求、组织、监管和协调下,对进入中心的所有审批事项都作出公开承诺、限时办结;特别是通过并联审批,切实简化了办事程序、有效提高了办事效率。

  建立公开、透明的告知制度,服务项目、受理条件、办事程序、办结时限、收费项目、收费标准、办事结果、行为规范、管理规章等全面公开,实行阳光作业,保障了行政相对人的知情权,保证了行政审批的公正与规范,有效地预防和减少了暗箱操作、权力寻租、“吃拿卡要”等腐败现象的发生,改善了政府及其部门的形象。

  严格按规定标准收费,减少了部门自由裁量收费数额的随意性,全部收费直接进入财政统一账户,透明了各部门资金状况,方便了财政对各部门资金的有效监管,防止了资金流失,保证了财政收入。

  政务服务中心一般为政府行政机构,如成都市人民政府政务服务中心为市政府办公厅归口管理的正局级行政机构。安徽省人民政府政务服务中心的管理机构是省政务公开办公室(对外挂省政务服务中心牌子),同时,省政务公开办公室作为省政务公开领导小组办事机构,负责组织、协调、指导全省政务公开、政府信息公开工作。

  省政务公开办为省政府办公厅内设机构。长沙市人民政府政务服务中心与市政务公开领导小组办公室实行两块牌子、一套人马合署办公,内设办公室、业务指导处、信息公开处、窗口管理处、政府热线管理处、监察室。

  1、集中办事,方便群众:具有行政审批职能的部门在中心设立窗口集中办公,将行政相对人需要跑多个部门才能办成的事,变为只跑中心一处就能办成,极大地方便了办事群众。

  2、加强监督,提高效率:在中心的统一要求、组织、监管和协调下,对进入中心的所有审批事项都作出公开承诺、限时办结。

  3、阳光作业,防止腐败:建立公开、透明的告知制度,服务项目、受理条件、办事程序、办结时限、收费项目、收费标准、办事结果、行为规范、管理规章等全面公开。

  4、规范收费,有利财政严格按规定标准收费,减少了部门自由裁量收费数额的随意性,全部收费直接进入财政统一账户。

  建立政务服务大厅有利于建设法制政府,从源头上预防和遏制腐败。行政审批服务中心的建立和《行政许可法》的实施,为从源头上防腐和反腐起到良好作用。

  这种集中审批模式,客观上实现了“想腐而不敢,欲腐而不能”的行政机制。规范了审批程序,实现了有效监督,使滥用公权和私用公权的机会大大减少。

  审批事项进一步清晰明确,行政许可设定清楚规范,审批过程公开透明,避免了乱设行政许可事项和随意增设行政许可主体,对建立有限责任政府和法治政府起到了有利的作用。

  政务服务大厅负责办理与企业和人民群众密切相关的行政管理事项,包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项。

  政务服务大厅实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的,实行联合办理或并联审批。凡进驻政务大厅办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道。

  如何正确认识行政服务中心的性质问题是关系到行政服务中心的职能和发展方向,因此,我们只有在理论上和思想上弄清它的性质,才能自觉的维护它,促进它的发展。

  1、从行政服务中心诞生的背景看。应该说,行政服务中心的建立是历史的必然。由于我国长期以来实行计划经济,生产靠计划,原材料靠分配,资金靠调拨,产品靠收购,因此,政府的作用是全方位的,它不仅要发挥维护公共秩序和社会利益的作用,而且要发挥资源分配,生产安排等作用,做了许多不该做也做不好的事。随着改革开放的不断深入,社会主义市场经济的逐步建立,生产靠市场,产品靠推销,资金靠自筹,原材料靠采购,以及政府职能的转变,政府管理对象和内容也发生了深刻的变化,原有体制下作为政府调控杠杆的行政审批权,在对社会经济发展发挥积极作用的同时,日益暴露出一些问题和弊端,如审批事项多,范围广,程序繁,效率低,服务差等,不仅束缚了企业的手脚,影响了企业的活力,而且不利于社会主义市场经济体制的发育和完善,严重影响了经济发展环境的改善和改革开放的深入。针对这些历史弊端,为加快社会主义市场经济的发展,中央、国务院提出,要深化行政审批制度改革这一重大措施,是非常及时和必要的。而行政服务中心就是在这一改革浪潮中应运而生。它不仅应承了历史发展趋势,而且对于转变政府职能,优化经济发展环境,促进廉正建设,起了一定的促进作用。作为新生事物的行政服务中心,从诞生之日起就显示出强大的生命力,在短短几年时间里,在全国各地已有2100多个各类综合性的行政服务中心相继建立,且取得可喜的成效,受到社会各界和群众的好评。

  2、从行政服务中心的组织机构看。全国各地的行政服务中心大都是地方党委、政府的派出机构,并有党委、政府领导兼任中心负责人。其主要职能是组织、协调、管理、监督、服务。具体是:负责研究、拟订全市行政审批制度改革的政策、制度和方案,并组织实施推进政府职能转变,实现依法规范行政,改善发展环境,逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体系;监督检查行政审批制度改革规划方案的执行情况,分析研究改革中遇到的问题,及时提出解决问题的意见和建议;协调处理“中心”运作中存在的问题,协调、监督、进驻“中心”的各部门之间的工作关系,为进驻“中心”的各个部门和窗口工作人员提供后勤保障;负责“中心”计算机等自动化办公系统的技术维护和软件升级等方面的工作,通过行政服务中心有序、有力、有效的运行,保障“中心”各项工作的顺利开展,从而推动审改向纵深发展。

  3、从行政服务中心的实践看。应该说各地的行政服务中心通过多年来的实践,取得了显著成效。一是初步实现了“两个集中、三个到位”(即审批事项集中,审批权限集中,工作人员到位,项目到位,授权到位);二是全面推行了窗口集中办公模式,实行了“九公开”服务(即公开审批内容、办事程序、政策依据、申报材料、承诺时限、收费标准等),“六件制”管理(即即办件、承诺件、联办件、上报件、补办件、退回件等);三是创新了审批方式和方法。通过各地不断创新,实践和探索,目前已有并联审批、告之承诺、一审一核、一表制、绿色通道等,提高了审批效率;四是改进了工作作风,提高了服务质量。现在有上门服务,延时服务,提醒服务,自助服务等;五是提高了办事效率,缩短了办事时限,减低了企业成本。这些不仅为企业发展,赢得了时间,而且节省了企业的人力、物力和财力,提高了企业的经济效益。由此可见,行政服务中心的建立,对优化当地经济发展环境,有着直接的推动作用。综上所述,我们认为,行政服务中心的性质,应该是属于党政机关;是受政府的委托,负责对行政许可事项的组织管理、协调、监督、服务的派出机构;是为投资者、企业和群众办事的服务部门。其“中心”工作人员的结构可以实行“一国两制”,即:有国家公务员编制和事业单位编制,以充分调动“中心”工作人员的积极性。

  1、行政服务中心的建立是建设服务型政府的重要突破口。如何建设服务型政府,应该说建立行政服务中心是建设服务型政府的重要平台,这是因为:一是“中心”通过窗口式服务,使办事企业和群众与政府工作人员零距离接触,面对面办公,拉近了政府与群众的距离,使企业群众有亲近感和亲切感。二是避免了企业办事人员和群众的奔波之苦。如我市政府的45个部门在“中心”都设立了窗口,已进“中心”的项目有567项,这种一门式服务,对企业和群众来说,无疑是一种方便。三是避免了企业办事人员和群众吃“闭门羹”。由于“中心“工作人员坚持每天上下班刷卡考勤,确保了在工作时间都有人受理和办理,改变了过去企业办事人员和群众到机关办事往往找不到相应机关工作人员的状况,对办事人员来讲,每次到“中心”来办事总有人接待和办理,服务态度也很热情。四是有利于各政府部门,相互沟通,互相协调。由于政府各部门都在“中心”设立窗口办事,这对部门与部门之间及时互相沟通,互相联系,创造了条件。总之“中心”的建立,在一定程度上,不仅让办事企业和群众在现实生活中真切的感到服务型政府带来的好处,而且为整体推进建设服务型政府奠定了基础。

  2、行政服务中心的建立是满足政府和市场主体需求的最佳结合点。从政府来看,行政服务中心这一形式,不仅能有效的体现政府公共权利,而且被市场主体所认可,优化了经济发展环境,减少了企业成本,增加了投资者的信心。从社会公众来看,在传统模式下,市场主体直接与某一个部门进行协商,往往显得比较困难,而选择“中心”这一途径,通过联办会办机制,重大项目协调机制,上门审批服务机制,绿色通道等,能较好的服务于企业,再加上政府强有力的推动,使解决问题的效果更加理想。同时,通过“中心”的协调和监督,不仅能有效的减少推委、扯皮,而且能从制度上保证行政许可的有效实施。

  3、行政服务中心的建立是实现政务公开,依法行政和廉政建设的重要平台。政务公开、依法行政和廉政建设是政府的一项施政基本制度。而行政服务中心的建立对于推动行政审批制度改革,实施政务公开,依法行政,廉政建设,构建和谐操作平台,起到了一定的促进作用。这是因为:一是由于“中心”实行“九公开”服务,避免了极少数机关工作人员弄权,使“中心”工作人员在阳光下操作。企业办事人员和群众只要通过“办事须知”或电脑查询系统,就可以了解到这些内容和操作过程,可以说是真正做到公开、公平和公正。二是由于“中心”严格按规定收费,按承诺时限办结,避免和减少了企业和办事人员“开后门”现象。企业和群众在“中心”办事可以明明白白审批,清清楚楚办事。在承诺时限内没有办结的都可以向“中心”提出投诉。同时,“中心”督查处对窗口办理情况列入日常考核,有一种无形的监督,从而有效的防止腐败发生。三是由于严格按行政许可法的原则实施许可事项,“中心”配合政府,削减了大量的审批事项,使一些不属于审批的事项可以不必审批或重复审批,从而有效的提高了行政效能。

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